Внутрипартийная директива ЦК КПК, подготовленная товарищем Мао Цзэдуном. Зимой 1945 года Чан Кайши разорвал «Соглашение от 10 октября», но ещё не успел закончить подготовку всеобщей гражданской войны, главное, не успел перебросить крупные контингенты войск на фронты гражданской войны. Поэтому в январе 1946 года гоминьдановское правительство под давлением всенародных требований мира и демократии было вынуждено созвать Политический консультативный совет с участием Коммунистической партии Китая и других демократических партий. Политический консультативный совет принял ряд резолюций в интересах мира и демократии. 10 января был отдан приказ о прекращении военных действий. Однако у Чан Кайши не было намерения соблюдать резолюции Политического консультативного совета и осуществлять приказ о прекращении военных действий. В первой половине 1946 года гоминьдановские войска во многих местах продолжали наступление на освобождённые районы, причём наибольший размах наступление приняло на Северо-Востоке. Сложилась обстановка, когда к югу от Великой стены велись небольшие сражения, а на Северо-Востоке — крупные. Одновременно США приложили огромные усилия для переброски и оснащения гоминьдановской армии. В конце июня 1946 года Чан Кайши и его американские хозяева, полагая, что они уже достаточно подготовились и смогут в течение 3—6 месяцев полностью уничтожить Народно-освободительную армию, развернули всеобщее наступление на освобождённые районы. Это наступление началось 26 июня предпринятым с нескольких направлений нападением крупных гоминьдановских сил на Освобождённый район Центральной равнины. С июля по сентябрь гоминьдановские войска вели широкое наступление на освобождённые районы Цзянсу — Аньхой, Шаньдун, Шаньси — Хэбэй — Шаньдун — Хэнань, Шаньси — Чахар — Хэбэй и Шаньси — Суйюань. В октябре они вновь предприняли крупное наступление на Северо-Восточный освобождённый район. Одновременно гоминьдановские войска продолжали крупными силами держать в окружении Освобождённый район Шэньси — Ганьсу — Нинся. Когда вспыхнула общенациональная гражданская война, гоминьдан бросил в наступление на освобождённые районы 193 бригады (дивизии) регулярных войск, то есть около 1600 тысяч человек, что составляло 80 процентов всей гоминьдановской регулярной армии, насчитывавшей 248 бригад (дивизий) и достигавшей двух миллионов человек. Войска и население освобождённых районов под руководством ЦК партии, всех его бюро и подбюро оказали героическое сопротивление наступавшим войскам Чан Кайши. На территории освобождённых районов имелось шесть крупных зон боевых действий. Среди этих шести зон и действовавших там войск Народно-освободительной армии были: Освобождённый район Шаньси — Хэбэй — Шаньдун — Хэнань, где действовали войска Народно-освободительной армии под командованием Лю Бочэна, Дэн Сяопина и других товарищей; Восточно-Китайский освобождённый район (состоявший из Шаньдунского освобождённого района, Освобождённого района Цзянсу — Аньхой и др.), где действовали войска Народно-освободительной армии под командованием Чэнь И, Су Юя, Тань Чжэньлиня и других товарищей; Северо-Восточный освобождённый район, где действовали войска Народно-освободительной армии под командованием Линь Бяо, Ло Жунхуаня и других товарищей; Освобождённый район Шаньси — Чахар — Хэбэй, где действовали войска Народно-освободительной армии под командованием Не Жунчжэня и других товарищей; Освобождённый район Шаньси — Суйюань, где действовали войска Народно-освободительной армии под командованием Хэ Луна и других товарищей; Освобождённый район Центральной равнины, где действовали войска Народно-освободительной армии под командованием Ли Сяньняня, Чжэн Вэйсаня и других товарищей. Общая численность Народно-освободительной армии, которая составляла около 1200 тысяч человек, в то время уступала противнику. Народно-освободительная армия, правильно осуществляя разработанный товарищем Мао Цзэдуном курс боевых действий, непрерывно наносила мощные удары по наступавшему противнику. Приблизительно за восемь месяцев было уничтожено 66 бригад регулярных войск противника, что вместе с уничтоженными нерегулярными войсками составляло в общей сложности более 710 тысяч человек. Таким образом, всеобщее наступление противника было остановлено. Вслед за этим Народно-освободительная армия начала постепенно развёртывать стратегическое контрнаступление.

1. Чан Кайши, нарушив Соглашение о прекращении военных действий¹ и резолюции Политического консультативного совета², захватил Сыпин, Чанчунь и другие наши города на Северо-Востоке. В настоящее время он развёртывает широкое наступление против нас в Восточном и Северном Китае, причём не исключена возможность его нового наступления на Северо-Востоке. Только полный разгром наступления Чан Кайши в ходе войны самозащиты позволит китайскому народу восстановить мир.

2. Наша партия и наша армия готовят всё необходимое для разгрома наступления Чан Кайши и завоевания мира. Чан Кайши получает помощь от США, однако симпатии народа не на его стороне, боевой дух его войск невысок, экономика в его районах переживает трудности. Мы не получаем помощи извне, однако симпатии народа на нашей стороне, боевой дух наших войск высок и экономика у нас налаживается. Поэтому мы можем победить Чан Кайши, и вся партия должна иметь полную уверенность в этом.

3. Для победы над Чан Кайши следует, как правило, применять такой метод ведения боевых действий, как манёвренные действия. Поэтому временное оставление некоторых районов и городов не только неизбежно, но и необходимо. Некоторые районы и города временно оставляются для того, чтобы добиться окончательной победы; в противном случае добиться её невозможно. Необходимо, чтобы вся партия и весь народ освобождённых районов поняли это и были морально подготовленными к этому.

4. Для того чтобы разгромить наступление Чан Кайши, нужно тесно сотрудничать с народными массами и привлекать на свою сторону всех, кто может быть привлечён. В деревне необходимо, с одной стороны, со всей решимостью разрешать аграрный вопрос, прочно опираться на батраков и бедняков, сплачиваться с середняками; с другой стороны, в ходе решения аграрного вопроса необходимо отличать предателей родины, тухао, лешэнь и местных деспотов от обычных кулаков, средних и мелких помещиков. К предателям родины, тухао, лешэнь и местным деспотам необходимо относиться строже, а к кулакам, средним и мелким помещикам — снисходительнее. Во всех районах, где аграрный вопрос уже разрешён, следует занять более мягкую позицию в отношении класса помещиков в целом, за исключением небольшого числа реакционных элементов. Нужно оказывать помощь помещикам, испытывающим материальные затруднения; призывать бежавших помещиков вернуться и предоставлять им возможность прокормиться; уменьшить таким образом число враждебных элементов и укрепить освобождённые районы. В городах необходимо сплачивать вокруг себя не только рабочий класс, мелкую буржуазию и все прогрессивные элементы, но и надо обратить внимание на сплочение всех промежуточных элементов и на изоляцию реакционеров. Среди гоминьдановских войск следует привлекать на нашу сторону всех возможных противников гражданской войны и изолировать воинственные элементы.

5. Чтобы разгромить наступление Чан Кайши, нужен расчёт на длительное время. При использовании наших людских и материальных ресурсов необходимо соблюдать строжайшую экономию и предотвращать расточительство. Нужно вскрывать уже появившуюся коррупцию и изживать её. Необходимо прилагать усилия для развития производства, чтобы полностью обеспечить самоснабжение предметами первой необходимости, прежде всего продовольствием и тканями. Надо поощрять расширение хлопководства, прядение в каждой семье, ткачество в каждой деревне. Необходимо поощрять это даже на Северо-Востоке. В области финансов и снабжения следует удовлетворять материальные нужды войны самозащиты и вместе с тем облегчать бремя народа, чтобы в известной мере улучшить жизнь народа наших освобождённых районов даже в условиях войны. Иначе говоря, мы во всем опираемся на свои собственные силы и стоим на неприступной позиции. Мы — полная противоположность Чан Кайши, который во всём опирается на иностранные государства. У нас все ведут самоотверженную борьбу, учитываются нужды и армии, и населения. Наши районы — полная противоположность районам господства Чан Кайши, где в верхах царит коррупция и разложение, а в низах — голод и нищета. При таких обстоятельствах мы непременно победим.

6. Перед нами стоят трудности, но эти трудности могут и должны быть преодолены. Вся наша партия, вся армия и весь народ освобождённых районов должны сплотиться воедино, полностью разгромить наступление Чан Кайши, создать независимый, мирный и демократический новый Китай.

1. Соглашение о прекращении военных действий — соглашение о прекращении военных столкновений, к которому пришли представители КПК и гоминьдановского правительства Чан Кайши 10 января 1946 года. Соглашение предусматривало, что 13 января в 24:00 войска обеих сторон, находясь на своих позициях, прекращают военные действия. Однако в действительности Чан Кайши использовал это Соглашение в качестве ширмы для прикрытия подготовки войны в широких масштабах и наряду с приказом о прекращении военных действий отдал гоминьдановским войскам приказ «срочно захватить стратегически важные пункты», а затем начал непрерывно перебрасывать свои войска и наступать на освобождённые районы. В июле Чан Кайши открыто разорвал Соглашение о прекращении военных действий и развернул всеобщее наступление на освобождённые районы.↩
2. Заседания Политического консультативного совета проходили в Чунцине с 10 по 31 января 1946 года. В них приняли участие представители гоминьдана, Коммунистической партии, других партий и беспартийных деятелей. Политический консультативный совет принял пять резолюций:
   Соглашение по вопросу об организации правительства. В соглашении установлено, что «организационный статут Национального правительства пересматривается с целью расширения и укрепления Национального правительственного совета»; увеличивается число членов Национального правительственного совета; «члены Национального правительственного совета назначаются председателем Национального правительства из деятелей, как состоящих, так и не состоящих в партии гоминьдан»; «в случае, когда председатель Национального правительства вносит предложение назначить членов Национального правительственного совета из числа деятелей различных партий, последние сами выдвигают свои кандидатуры, однако в случае несогласия председателя они выдвигают другие кандидатуры»; «в случае, когда председатель Национального правительства вносит предложение назначить членов Национального правительственного совета из числа беспартийных деятелей, он должен пересмотреть своё предложение и выдвинуть другую кандидатуру, если одна треть общего числа членов возражает против какой-либо из предложенных им кандидатур»; «половина членов Национального правительственного совета состоит из членов гоминьдана, а другая половина — из лиц от других партий и из видных деятелей общества». Было в общих чертах определено, что Национальный правительственный совет является «верховным государственным органом правительства», в его компетенцию входит рассмотрение и принятие решений относительно принципов законодательства, политического курса, важнейших военных вопросов, финансовых планов и бюджетов, а также относительно вопросов, передаваемых ему на обсуждение председателем Национального правительства, и других вопросов. Наряду с этим председатель Национального правительства был наделён очень большими полномочиями: правом отбора кандидатов, правом относительного вето (номинально оно было ограниченным, а на деле — абсолютным, так как для снятия вето, наложенного председателем, требовалось большинство в ⅗ голосов, а партия председателя, то есть гоминьдан, имела половину голосов) и правом принятия экстренных мер. В соглашении также предусматривалось, что в Национальном правительстве «из общего числа членов Исполнительной палаты, как руководящих существующими ныне министерствами и комитетами, так и тех, которые займут намечаемые к учреждению должности министра без портфеля, семь или восемь будут лицами, не состоящими в партии гоминьдан».
   Программа мирного строительства государства. Программа состояла из 9 разделов: «Общие положения», «Права граждан», «Административные дела», «Военные дела», «Внешняя политика», «Экономика и финансы», «Просвещение и культура», «Ликвидация последствий войны и помощь пострадавшим» и «Дела о китайцах, проживающих за границей». В разделе «Общие положения» предусматривалось, что все партии страны должны «сплотиться воедино и построить единый свободный демократический новый Китай», что нужно осуществить «демократизацию политической жизни, огосударствление армии, предоставление равных прав всем политическим партиям и их легализацию» и «разрешать политические споры политическим путём, чтобы обеспечить мирное развитие страны». В разделе «Права граждан» предусматривалось: «Гражданам обеспечивается свобода личности, убеждений, вероисповедания, слова, печати, собраний, союзов, проживания, передвижения и переписки», «строго запрещаются арест, допрос и наказание граждан со стороны каких бы то ни было учреждений или отдельных лиц, за исключением органов юстиции и полиции; нарушители этого положения подлежат наказанию». В разделе «Административные дела» предусматривалось: «Упорядочить административные органы всех ступеней, унифицировать и разграничить их права и обязанности, упразднить все излишние органы, упростить административные процедуры, установить разграничение ответственности по ступеням»; «гарантировать оставление на службе справляющихся со своими обязанностями работников, установить, что при назначении работников критерием служат их способности и стаж, а не их партийная принадлежность, запретить работу по совместительству и назначение по протекции»; «решительно проводить в жизнь систему контроля, строго наказывать казнокрадов и взяточников, предоставить населению возможность для свободного обличения их»; «активно вводить местное самоуправление, осуществить всеобщие выборы снизу доверху»; «в отношении компетенции центральных и местных органов придерживаться принципа надлежащего разделения власти; местные органы могут проводить мероприятия с учётом местных условий, однако законоположения, устанавливаемые провинциальными и уездными властями, не должны противоречить законам и указам центра». В разделе «Военные дела» предусматривалось: «Организация армии должна отвечать требованиям обороны страны, военную систему следует изменить в соответствии с демократическим политическим строем и положением в стране, осуществить отделение армии от партии и разделение военного и гражданского управления, усовершенствовать военное обучение, пополнить и улучшить оснащение, оздоровить систему подбора кадров и административно-хозяйственную систему, чтобы создать современную национальную армию»; «армия всей страны должна быть надлежащим образом сокращена в соответствии с планом переформирования армии». В разделе «Экономика и финансы» предусматривалось: «Предотвратить рост бюрократического капитала, строго запретить чиновникам использовать свою власть и положение в целях спекуляции, установления монополий, уклонения от уплаты налогов, ведения контрабанды, незаконного использования казённых сумм и транспортных средств»; «в целях улучшения жизни крестьян осуществить снижение арендной платы и ссудного процента, охранять права арендаторов земли и обеспечивать внесение ими арендной платы, увеличить суммы сельскохозяйственных ссуд, строго запретить ростовщическую эксплуатацию, а также ввести земельный закон во имя достижения цели: „каждому пахарю — своё поле“»; «ввести закон о труде, улучшить условия труда»; «публиковать данные о финансах, строго соблюдать бюджетную систему, сократить расходы, добиться баланса между доходами и расходами, разграничить финансы центра и мест, сократить денежную массу в обращении, стабилизировать валюту, опубликовывать данные о внешних и внутренних займах и их назначении, предоставляя возможность контроля над займами со стороны органов народного волеизъявления»; «перестроить налоговую систему, искоренить обременительные поборы и незаконные обложения». В разделе «Просвещение и культура» предусматривалось: «Обеспечить свободу научной деятельности, не допускать вмешательства в работу администрации учебных заведений по религиозным и политическим мотивам»; «увеличить в государственном бюджете удельный вес расходов на просвещение и культуру»; «отменить введённую в военное время цензуру в области прессы, издательского дела, кино, театра, почты и телеграфа».
   Соглашение по вопросу о Национальном собрании. В соглашении было установлено, что в Национальном собрании «число представителей от различных партий и видных деятелей общества увеличивается на 700 человек», что «назначением Национального собрания первого созыва является выработка и принятие Конституции».
   Соглашение по вопросу о проекте Конституции. В соглашении была предусмотрена организация комиссии по рассмотрению проекта Конституции для пересмотра гоминьдановского проекта Конституции, а также установлены принципы пересмотра проекта Конституции. Наряду с принципиальными положениями о полномочиях Национального собрания и правительственных органов, в соглашении были особо предусмотрены положения о «системе местного управления» и «правах и обязанностях граждан». Относительно «системы местного управления» было записано: «Устанавливается, что провинция является высшей единицей местного самоуправления»; «права провинций и центра разграничиваются согласно принципу надлежащего разделения власти»; «губернаторы провинций избираются народом»; «провинция может иметь свою провинциальную конституцию, которая, однако, не должна противоречить Конституции государства». Относительно «прав и обязанностей граждан» предусматривалось: «Все свободы и права, которыми пользуются граждане демократического государства, должны быть гарантированы Конституцией и не должны подвергаться незаконным нарушениям»; «в тех случаях, когда положения о свободах граждан устанавливаются законом, нужно исходить из духа обеспечения свобод, а не ставить целью их ограничение»; «трудовые повинности должны быть определены законами, издаваемыми органами территориальной автономии, а не Конституцией»; «следует обеспечить право на автономию национальным меньшинствам, компактно проживающим в определённых районах».
   Соглашение по военным вопросам. В соглашении предусматривалось следующее: «Военная система должна быть изменена в соответствии с демократическим политическим строем нашей страны и положением в стране»; «система воинской повинности должна быть усовершенствована»; «воспитание в армии должно проводиться в соответствии с принципами строительства армии и всегда быть вне зависимости от влияния партий и отдельных лиц»; «следует осуществить отделение армии от партии», «никакая партия или отдельные лица не должны использовать армию в качестве орудия политической борьбы»; «следует осуществить разделение военного и гражданского управления», «никто из военнослужащих, находящихся на действительной службе, не может по совместительству занимать должность чиновника гражданской администрации». Относительно переформирования гоминьдановской армии и армии освобождённых районов в соглашении было установлено: «Военная группа из трёх представителей должна согласно намеченному плану как можно скорее договориться о порядке переформирования армии КПК и завершить это переформирование»; гоминьдановская армия должна, «согласно намеченному Военным министерством плану, как можно скорее, не более чем в течение шести месяцев, завершить переформирование в 90 дивизий»; «после завершения вышеуказанных переформирований все имеющиеся в стране войска должны быть в едином порядке переформированы в 50 или 60 дивизий» Все эти соглашения Политического консультативного совета в той или иной степени были в интересах народа, но не в интересах Чан Кайши, стремившегося сохранить своё реакционное господство. С одной стороны, Чан Кайши заявлял о своём признании этих соглашений, пытаясь использовать их для обмана под вывеской мира, а с другой стороны, он активно готовил гражданскую войну, собираясь развязать её в масштабе всей страны. Прошло немного времени, и все эти соглашения Политического консультативного совета были одно за другим разорваны Чан Кайши.↩